Procedure edilizie - Relazione Energetico-Ambientale e conformità delle pratiche edilizie alla normativa cogente di settore
- L'efficienza energetica e le verifiche di legge
- Normativa di riferimento
- Documentazione tecnica di riferimento
- Modulistica relazione Energetico-Ambientale
L'EFFICIENZA ENERGETICA E LE VERIFICHE DI LEGGE
A partire dal 1° ottobre 2015, entrano in vigore i Decreti Ministeriali del 26 giugno 2015 e di conseguenza il quadro normativo subisce una nuova radicale modifica.
Le disposizioni della direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell’edilizia sono state recepite, a livello nazionale, dal d.L. n°63 del 4 giugno 2013 convertito in legge con la L. n°90 del 3 agosto 2013, che va ad integrare e modificare il d.Lgs.192/2005. Pertanto, a partire dal 1° ottobre 2015, con l’entrata in vigore dei DM 26 giugno 2015, si completa il recepimento a livello nazionale della direttiva europea e diventano pienamente vigenti le disposizioni legislative nazionali sul rendimento energetico degli edifici.
A livello regionale è stata abrogata la Legge Regionale 13/2007, dall'articolo 42 della Legge Regionale 11 marzo 2015, n. 3, recante “Disposizioni regionali in materia di semplificazione”, pubblicata sul Bollettino regionale del 12 marzo 2015. Inoltre la Regione Piemonte ha aggiornato le disposizioni in materia di attestazione della prestazione energetica degli edifici, con la DGR 21 settembre 2015 n° 14-2119 (che sostituisce interamente la DGR 4 agosto 2009 n° 43-11965), pubblicata su Bollettino Regionale del 24 settembre 2015.
Pertanto, allo stato attuale, in attesa di ulteriori provvedimenti normativi regionali, per quel che riguarda i requisiti minimi degli edifici sono in vigore sia le disposizioni nazionali sia quelle regionali. Esse sono sostanzialmente costituite da (per i contenuti dettagliati dei singoli provvedimenti normativi si veda di seguito la “Normativa di riferimento”):
- DLgs 192/2005 come modificato e integrato dal DL 63/2013 convertito in Legge 90/13 - costituisce il recepimento della Direttiva 2010/31/UE e contiene le disposizioni sulla prestazione energetica nell'edilizia
- DM 26/6/15 – contiene le disposizioni attuative DL 63/2013 convertito in Legge 90/2013 circa le metodologie di calcolo delle prestazioni energetiche, le prescrizioni ed i requisiti minimi degli edifici
- DM 26/6/15 – definisce gli schemi e le modalità di riferimento per la compilazione della relazione tecnica di progetto ai fini dell’applicazione delle prescrizioni e dei requisiti minimi di prestazione energetica negli edifici.
- DLgs 28/2011 – contiene le disposizioni circa l’utilizzo delle fonti di energia rinnovabili.
- D.G.R n°46-11968 del 4 agosto 2009– contiene le disposizioni attuative della Legge 13/07 sul rendimento energetico dell’edilizia e aggiorna/sostituisce la DCR n. 98-1247 dell’11 gennaio 2007 (Stralcio di piano per il riscaldamento ambientale e il condizionamento).
- D.G.R. n°45 - 11967 del 4 agosto 2009– contiene le disposizioni attuative della Legge 13/07 relative ai sistemi per l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili (solare termico, fotovoltaico, schermature solari e serre solari).
Ai sensi del Dlgs 192/05, art. 8 comma 1, a seconda degli interventi effettuati, è necessario depositare in Comune, in duplice copia, la Relazione Tecnica di progetto attestante la rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del consumo energetico degli edifici e dei relativi impianti termici, secondo gli schemi e le modalità riportate nel DM 26 giugno 2015 ed integrata con le verifiche specifiche richieste dai dispositivi normativi regionali, ed in particolare dalla D.G.R n. 46-11968 e dalla D.G.R. n. 45 – 11967 del 4 agosto 2009.
Il Comune di Torino ha recepito i principi della normativa sovraordinata e ha definito delle ulteriori specifiche all’interno dell’Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino.
Alla luce delle suddette considerazioni, tale quadro è attualmente costituito da una serie di normative che non consentono di dimostrare la conformità normativa delle pratiche edilizie in un'unica soluzione documentale. A seconda dei diversi ambiti e livelli di intervento, la conformità normativa dovrà essere dimostrata con la redazione di differente documentazione (vedi schema):
- ai sensi del Dlgs 192/05, art. 8 comma 1, la redazione della Relazione Tecnica di progetto attestante la rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del consumo energetico degli edifici, secondo gli schemi e le modalità riportate nel DM 26 giugno 2015, integrata con le verifiche specifiche richieste dai dispositivi normativi regionali, ed in particolare dalle D.G.R n. 46-11968 e dalla D.G.R. n. 45 – 11967 del 4 agosto 2009.
- al fine di dimostrare la conformità alla normativa energetico - ambientale prevista dall’Allegato Energetico Ambientale al R.E. della Città di Torino, dalla normativa Regionale ed eventualmente sovraordinata, risulta necessaria, per ogni tipologia di intervento, la compilazione della Relazione Energetico-Ambientale, richiesta dal 1° Giugno 2007 per tutte le pratiche edilizie presentate nel Comune di Torino (ad esclusione delle Comunicazioni di inizio attività asseverate in cui si dichiara che le opere che non rientrano nel campo di applicazione delle norme energetico ambientali nella sezione dedicata del MUDE).
NORMATIVA DI RIFERIMENTO
Normativa comunitaria:
- Direttiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica dell'edilizia (rifusione)
- Direttiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE
- Direttiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 aprile 2006 concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio
- Direttiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2002 sul rendimento energetico nell'edilizia
Normativa nazionale:
- Decreti Ministero Sviluppo Economico 26 giugno 2015 - Applicazione delle metodologie di calcolo delle prestazioni energetiche e definizione delle prescrizioni e dei requisiti minimi degli edifici. - Schemi e modalità di riferimento per la compilazione della relazione tecnica di progetto ai fini dell’applicazione delle prescrizioni e dei requisiti minimi di prestazione energetica negli edifici. - Adeguamento del decreto del Ministro dello sviluppo economico, 26 giugno 2009 - Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici.
- Decreto Legislativo 4 luglio 2014, n°102 Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE.
- Decreto Legge 4 giugno 2013, n°63, coordinato con la legge di conversione 3 agosto 2013, n°90 «Disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia per la definizione delle procedure d'infrazione avviate dalla Commissione europea, nonchè altre disposizioni in materia di coesione sociale».
- Decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n°74 - Regolamento recante definizione dei criteri generali in materia di esercizio, conduzione, controllo, manutenzione e ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva degli edifici e per la preparazione dell'acqua calda per usi igienici sanitari, a norma dell'articolo 4, comma 1, lettere a) e c), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192.
- Decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n°75 - Regolamento recante disciplina dei criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l'indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare la certificazione energetica degli edifici, a norma dell'articolo 4, comma 1, lettera c), del d.Lgs n° 192 del 19 agosto 2005 .
- Decreto Legislativo 3 marzo 2011, n°28 "Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttine 2001/77/CE e 2003/30/CE".
- Decreto Ministeriale 26 Giugno 2009 “Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici.”
- Decreto del Presidente della Repubblica 2 Aprile 2009, n°59 “Regolamento di attuazione dell'articolo 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n°192, concernente attuazione della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico in edilizia.”
- Decreto Legislativo 30 maggio 2008, n°115 "Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE".
- Legge 24 dicembre 2007 n°244 – Finanziaria 2008 - "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (Stralcio).
- Decreto legislativo 29 Dicembre 2006, n°311 “Disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo 19 agosto 2005, n°192, recante attuazione della direttiva 2002/91/CE, relativa al rendimento energetico nell'edilizia” (Testo coordinato con il Dlgs 192/05).
- Decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n°412 "Regolamento recante norme per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n°10" (Testo aggiornato con s.m.i.).
Normativa regionale:
- Deliberazione della Giunta Regionale 2 novembre 2015, n°24-2360 “Deliberazione della Giunta regionale 21 settembre 2015, n°14-2119 recante disposizioni in materia di attestazione della prestazione energetica degli edifici in attuazione del d.Lgs. 192/2005 e s.m.i., del d.P.R. 75/2013 e s.m.i. e del d.m. 26 giugno 2015. Rettifica errori materiali".
- Deliberazione della Giunta Regionale 21 settembre 2015, n°14-2119 “Disposizioni in materia di attestazione della prestazione energetica degli edifici in attuazione del d.lgs. 192/2005 e s.m.i., del d.P.R. 75/2013 e s.m.i., del d.m. 26 giugno 2015 "Adeguamento del decreto del Ministro dello sviluppo economico 26 giugno 2009 - Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici" e degli articoli 39, comma 1, lettera g) e i) e 40 della L.R. 3/2015.
- Deliberazione della Giunta Regionale 6 ottobre 2014, n°13-381"Disposizioni operative per la costituzione e gestione del catasto degli impianti termici in attuazione del d.Lgs. n°192/2005 e s.m.i. e del d.P.R. n°74/2013. Approvazione nuovi modelli di libretto di impianto e di rapporto di controllo di efficienza energetica".
- Deliberazione della Giunta Regionale 4 agosto 2014, n°41-231 “Modifiche al paragrafo 1.4.17 della d.g.r. 4 agosto 2009, n° 46-11968 recante l'aggiornamento dello Stralcio di piano per il riscaldamento ambientale e il condizionamento, nonche le disposizioni attuative dell'art. 21, comma 1, lettere a) b) e q) della L.R. 28 maggio 2007, n°13".
- Deliberazione della Giunta Regionale 6 Agosto 2012, n°16-4488 “Proroga termini di adeguamento dei livelli emissivi dei generatori di calore".
- Deliberazione della Giunta Regionale 27 Aprile 2012, n°85-3795 “Proroga termini di installazione dei sistemi di contabilizzazione e termoregolazione individuale per le singole unità immobiliari".
- Deliberazione della Giunta Regionale 3 Agosto 2011, n°18-2509 “Proroga termini per utilizzo di gasolio, acqua gasolio e biodiesel".
- Legge Regionale 2 Marzo 2011, n. 1. Modifiche alla Legge Regionale 14 Luglio 2009, n°20 "Snellimento delle procedure in materia di edilizia ed urbanistica" ed alla Legge Regionale 6 Agosto 1998, n°21 "Norme per il recupero a fini abitativi di sottotetti".
- Deliberazione della Giunta Regionale 4 Agosto 2009, n°46-11968 “Aggiornamento del Piano regionale per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria - Stralcio di piano per il riscaldamento ambientale e il condizionamento e disposizioni attuative in materia di rendimento energetico nell'edilizia ai sensi dell'art. 21, comma 1, lettere a) b) e q) della legge regionale 28 maggio 2007, n°13 "Disposizioni in materia di rendimento energetico nell'edilizia".
- Deliberazione della Giunta Regionale 22 Marzo 2010, n°13618-930 "Determinazione del nuovo termine di entrata in vigore". - L.R. n°13 del 28 maggio 2007 come modificata dalla L.R. 3/2009, L.R. 20/2009 e L.R. 22/2009 “Disposizioni in materia di rendimento energetico dell’edilizia”. ABROGATA
- Deliberazione della Giunta Regionale 4 Agosto 2009, n°43-11965 “L.R. n° 13 del 28 maggio 2007 "Disposizioni in materia di rendimento energetico nell'edilizia". Disposizioni attuative in materia di certificazione energetica degli edifici ai sensi dell'articolo 21, comma 1, lettere d), e) ed f)". ABROGATA
- Deliberazione della Giunta Regionale 4 agosto 2009, n° 45-11967 “L.R. n° 13 del 28 maggio 2007 "Disposizioni in materia di rendimento energetico nell'edilizia". Disposizioni attuative in materia di impianti solari termici, impianti da fonti rinnovabili e serre solari ai sensi dell'articolo 21, comma 1, lettere g) e p)".
- L.R. n. 20 del 14 Luglio 2009 “Snellimento delle procedure in materia di edilizia e urbanistica".
- Deliberazione della Giunta Regionale 30 settembre 2008, n°35-9702 L.R. n° 13 del 28 maggio 2007 “Disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia”
Disposizioni attuative in materia di impianti termici ai sensi dell’art. 21, comma 1, lettere h), i), j), k), l), m) ed o). - L.R. n°19 dell'8 Luglio 1999 "Norme in materia di edilizia e modifiche alla L.R. n°56 del 5 dicembre 1977 "Tutela ed uso del suolo” - Definizione di variante essenziale/sostanziale".
Normativa comunale:
- Allegato Energetico-Ambientale al Regolamento Edilizio (f.to .pdf, allegato alla Delibera C.C. 2018 02466 del 2 luglio 2018).
- Ordine di Servizio n. 6/2015 Direzione Edilizia Privata - D.M. 26 giugno 2015 - Rendimento Energetico degli Edifici - Relazione tecnica, relazione energetica ambientale e accertamenti. Requisiti incentivati previsti dall'Allegato Energetico ambientale al Regolamento Edilizio - Abrogazione di alcune schede.
- Ordine di Servizio n. 8/2012 - Direzione Edilizia Privata - Criteri applicativi della normativa sovraordinata e dell'Allegato Energetico-Ambientale al vigente Regolamento Edilizio.
- Testo Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino (II Versione vigente dal 28/02/2009 al 31/03/2011) in coda alla (Deliberazione del Consiglio Comunale 2007 07125/38. SUPERATO
- Delibera Giunta Comunale della Città di Torino n. 2007-02910/20
- Testo Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino (I Versione vigente dal 18/05/2006 al 27/02/2009) in coda alla Deliberazione del Consiglio Comunale 2006 00286/038. SUPERATO
- Deliberazione del Consiglio Comunale 28 settembre 2009 (Recepimento del piano caso da parte del Comune di Torino)
DOCUMENTAZIONE TECNICA DI RIFERIMENTO
Di seguito sono riportati alcuni documenti e riferimenti tecnici di ausilio alla progettazione degli interventi di efficienza energetico – ambientale richiesti dalle Norme generali dell’Allegato Energetico Ambientale.
- Superficie indicativa necessaria per installazione e manutenzione sottostazione di scambio termico per l'allacciamento di stabili alla rete di teleriscaldamento (f.to .pdf aggiornato al 26 Febbraio 2009)
- Dimensioni minime del locale tecnico necessario alla predisposizione per impianto centralizzato di raffrescamento (f.to .pdf aggiornato al 26 Febbraio 2009)
- Dimensioni minime dei cavedi relativi alle opere di predisposizione all'utilizzo degli impianti di raffrescamento centralizzati (f.to. pdf aggiornato al 10 Maggio 2011)
MODULISTICA RELAZIONE ENERGETICO-AMBIENTALE
A partire dal 1° giugno 2007 è obbligatorio allegare a tutte le pratiche edilizie la Relazione Energetico – Ambientale, che consiste nella compilazione del modulo AE-REA (incluso nel modello EDIL_intprat o disponibile sul sito del Mude Piemonte, sezione Operatività presso il Comune di Torino), predisposto al fine di agevolare gli operatori professionali nella conoscenza delle prescrizioni normative e nel dichiarare la rispondenza delle opere alla normativa in campo energetico. Tale modulo è stato redatto sulla base della normativa regionale (L.R. n°13 del 28 maggio 2007, D.G.R n° 46-11968 e D.G.R. n°45 – 11967 del 4 agosto 2009) e comunale (Norme generali dell’Allegato Energetico Ambientale al Regolamento Edilizio della Città di Torino), e consente, in relazione al tipo di intervento che viene effettuato, di individuare le prescrizioni previste dalle suddette normative.
La relazione energetico- ambientale deve essere allegata a tutte le pratiche edilizie, ad esclusione delle CILA in cui si dichiara che le opere che non rientrano nel campo di applicazione delle norme energetico ambientali nella sezione dedicata del MUDE.
Per informazioni sulla documentazione e sulle sue modalità di presentazione utilizzare la seguente mail:
edilizia.privata.vea@comune.torino.it