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OGGETTO: C4 PARERE (ARTT. 43 E 44 REG.DEC.) AVENTE AD OGGETTO: REGOLAMENTO PER LA VARIAZIONE DELL'ALIQUOTA DI COMPARTECIPAZIONE DELL'ADDIZIONALE ALL'IMPOSTA SUL REDDITO DELLE PERSONE FISICHE. MODIFICA DELLA SOGLIA DI ESENZIONE. APPROVAZIONE.

Il Presidente Claudio Cerrato, di concerto con il Coordinatore della I^ Commissione Rocco Zaccuri, con il Coordinatore della II Commissione Roberto Antonelli, con la Coordinatrice della III Commissione Sara Cariola, con la Coordinatrice della IV Commissione Valentina Caputo, con il Coordinatore della V Commissione Stefano Dominese e con il Coordinatore della VI Commissione Alfonso Papa, riferisce.
L’Addizionale comunale all’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRE) venne istituita, a decorrere dall’1 gennaio 1999, dall’articolo 1 del Decreto Legislativo 28 settembre 1998 n. 360, che stabiliva, tra l’altro, la possibilità, da parte dei Comuni, di variare l’aliquota base determinata ogni anno con Decreto del Ministero delle Finanze, fino ad un massimo dello 0,5 per cento.
Con Legge 27 dicembre 2006, n. 296, articolo 1, comma 142, veniva disposta la modifica del comma 3 dell’articolo 1 del Decreto Legislativo 28 settembre 1998 n. 360 che ora dispone:
“I comuni, con Regolamento adottato ai sensi dell’articolo 52 del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, possono disporre la variazione dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale di cui al comma 2 con deliberazione da pubblicare nel sito individuato con Decreto del Capo del Dipartimento per le Politiche Fiscali del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 31 maggio 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 130 del 5 giugno 2002. L’efficacia della deliberazione decorre dalla data di pubblicazione nel predetto sito informatico. La variazione dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale non può eccedere complessivamente 0,8 punti percentuali. La deliberazione può essere adottata dai comuni anche in mancanza dei decreti di cui al comma 2”.
Lo stesso comma 142 dell’articolo 1 della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, ha introdotto il comma 3 bis del Decreto Legislativo 28 settembre 1998 n. 360 che recita: “Con il medesimo Regolamento di cui al comma 3 può essere stabilita una soglia di esenzione in ragione del possesso di specifici requisiti reddituali”.
Nell’esercizio 2007, l’esigenza di garantire e sviluppare i livelli quali-quantitativi dei servizi resi dal Comune salvaguardando gli equilibri di bilancio ed il rispetto del Patto di Stabilità in una situazione di riduzione di trasferimenti erariali, indusse l’Amministrazione ad attivare la facoltà prevista dalla Legge Finanziaria 2007 incrementando l’aliquota dell’addizionale, ma temperando allo stesso tempo l’effetto dell’aumento del prelievo con l’introduzione della soglia di esenzione. A tal fine venne stabilita la variazione, nella misura di 0,2 punti percentuali, dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale comunale all’imposta sul reddito delle persone fisiche rispetto all’aliquota pari a 0,3 punti percentuali vigente fin dall’anno 2002, portandola complessivamente a 0,5 punti percentuali, misura ritenuta necessaria per garantire gli equilibri di bilancio. Nel contempo venne introdotta con deliberazione del Consiglio Comunale del 28 marzo 2007 (mecc. 2006 09746/013), la soglia di esenzione sul reddito imponibile IRE, nella misura di 10.300,00 Euro al fine della tutela delle fasce reddituali più deboli.
Per gli anni successivi, l’aliquota in argomento venne mantenuta allo 0,5 per cento fino al 2011 mentre per il 2012 l’aliquota venne stabilita nella misura dello 0,8 per cento, con un incremento dello 0,3 per cento, nel rispetto dell’articolo 1, comma 3, numero 11 del Decreto Legge 13 agosto 2011 n. 138, convertito con modifiche dalla Legge 14 settembre 2011 n. 148 che ha previsto la possibilità di elevare l’aliquota fino al tetto massimo dello 0,8 per cento. La soglia di esenzione venne innalzata di anno in anno allo scopo di rendere esenti dal prelievo i possessori di pensione minima ed i cassintegrati, i cui redditi vengono adeguati all’indice di inflazione ai sensi dell’articolo 2, comma 150 della Legge 29 dicembre 2009 n. 191.
Con circolare n. 14 del 30 gennaio 2013 l’INPS ha determinato per l’anno 2013 la misura massima mensile dei trattamenti di integrazione salariale in Euro 959,22 ai sensi del succitato articolo 2, comma 150 della Legge 29 dicembre 2009 n. 191. In continuità con gli anni precedenti si ritiene di mantenere detta misura quale parametro di riferimento per la determinazione della soglia di esenzione dell’addizionale IRPEF e si propone di modificare la vigente soglia determinata in Euro 11.200,00 nell’articolo 4 bis del succitato Regolamento elevandola ad Euro 11.520,00 con decorrenza 1 gennaio 2013 come segue:
“ARTICOLO 4 BIS - ESENZIONE
L’addizionale di cui al precedente articolo 1 non è dovuta se il reddito imponibile complessivo determinato ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche non supera l’importo di Euro 11.520,00.
Se il reddito imponibile supera la soglia di esenzione di Euro 11.520,00 l’addizionale è dovuta ed è determinata applicando l’aliquota al reddito imponibile complessivo.”.
Dato atto che l’articolo 27, comma 8, della Legge Finanziaria per l’anno 2002 (Legge 27 dicembre 2001 n. 448) ha sostituito il comma 16 dell’articolo 53 della Legge 23 dicembre 2000 n. 388 con il seguente nuovo testo: “Il termine per deliberare le aliquote e le tariffe dei tributi locali, compresa l’aliquota dell’addizionale comunale all’IRPEF di cui all’articolo 1, comma 3, del D.Lgs. 28 settembre 1998 n. 360 recante istituzione di una addizionale comunale all’IRPEF, e successive modificazioni, e le tariffe dei servizi pubblici locali, nonché per approvare i regolamenti relativi alle entrate degli enti locali, è stabilito entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione. I regolamenti sulle entrate, anche se approvati successivamente all’inizio dell’esercizio purché entro il termine di cui sopra, hanno effetto dal 1 gennaio dell’anno di riferimento”.
Dato atto che con Decreto Legge 31 agosto 2013 n. 102 il termine per la deliberazione del bilancio annuale di previsione 2013 degli enti locali, di cui all’articolo 151 del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, approvato con Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, già prorogato al 30 settembre 2013, dall’articolo 10, comma 4- quater, lettera b), punto 1), del Decreto Legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla Legge 6 giugno 2013, n. 64, é ulteriormente differito al 30 novembre 2013.
Ai sensi dell’articolo 43 lettera e) del Regolamento del Decentramento, il presente regolamento sarà inviato, per l’acquisizione dei pareri a tutte le Circoscrizioni.
Ai sensi dell’articolo 239, comma 1, lettera b), del D.Lgs 267/2000, come modificato dall’articolo 3, comma 2-bis, del Decreto Legge n. 174/2012, il presente regolamento è stato inviato per il parere dell’organo di revisione economico-finanziaria.
Ai sensi dell’articolo 239, comma 1, lettera b), del D.Lgs. 267/2000, come modificato dall’articolo 3, comma 2-bis, del Decreto Legge n. 174/2012, il presente Regolamento è stato inviato per il parere dell’organo di revisione economico-finanziaria.
Alla luce di quanto sopra, l’Assessore al Bilancio e Tributi, con lettera acquisita a protocollo in data 27 settembre 2013, al numero 11216, ha trasmesso copia della proposta di deliberazione avente ad oggetto: “Regolamento per la variazione dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale all’Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche. Modifica della soglia di esenzione. Approvazione”.
Nell’ambito delle competenze riservate dal Regolamento del Decentramento, ai sensi degli artt. 43 e 44, è pertanto richiesto alla Circoscrizione IV di esprimere il parere di competenza, in merito alla proposta di deliberazione in argomento.
La I, II, III, IV, V e VI Commissione consiliari hanno esaminato, in seduta congiunta, la proposta di deliberazione avente ad oggetto: “Regolamento canone occupazione spazi ed aree pubbliche. Modifiche parziali. Approvazione” nella seduta dell’8 ottobre 2013.

Tutto ciò premesso,

SEDUTA PUBBLICA