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OGGETTO: C.4 PARERE (ARTT.43 E 44 DEL REGOLAMENTO DEL DECENTRAMENTO) AVENTE AD OGGETTO: VARIANTE PARZIALE N. 224 AL P.R.G., AI SENSI DELL'ART. 17, COMMA 7 DELLA L.U.R., CONCERNENTE L'INTEGRAZIONE AL PIANO DELLE ALIENAZIONI E VALORIZZAZIONI DI BENI IMMOBILIARI DI PROPIETÀ COMUNALE - ADOZIONE. *** PARERE SFAVOREVOLE ***

Il Presidente Guido Alunno, di concerto con il Coordinatore della II Commissione Claudio Cerrato, riferisce:

Con nota del 5 agosto 2010 - prot. n.3561, la Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata ha invitato la Circoscrizione ad esprimere parere preventivo in merito alla Variante Parziale n. 224 al vigente Piano Regolatore Generale di Torino, avente ad oggetto la valorizzazione di tre immobili non più necessari per le finalità logistiche ed istituzionali, siti rispettivamente in Via Baltimora n. 91, Via Carrera n. 58 e Via Pinelli n. 9, nonché la modifica della destinazione urbanistica del cosiddetto Motovelodromo di Corso Casale n. 144, non ricompreso all’interno nel Piano dismissioni 2010, di cui alla deliberazione del Consiglio Comunale n. mecc. 2010 04690/009.

Nel corso dell'ultimo triennio la Città di Torino ha proceduto a razionalizzare e valorizzare il proprio patrimonio immobiliare attraverso l'ottimizzazione della logistica degli uffici e la vendita di immobili e di diritti edificatori con il relativo sedime di insistenza, anche a seguito delle ripetute manovre finanziarie che hanno comportato gravi penalizzazioni economiche per gli Enti Locali, nonché in applicazione del D.L. n. 112 del 2008 convertito con Legge n. 133 del 6 agosto 2008.
In particolare, con l'approvazione delle varianti parziali nn. 66, 116, 154, 182 e 208 al P.R.G. rispettivamente del 9 dicembre 2003, del 12 dicembre 2005, del 3 dicembre 2007, del 6 luglio 2009 e del 21 dicembre 2009, l'Amministrazione ha già provveduto alla valorizzazione di alcuni immobili di proprietà, anche al fine di razionalizzare l'utilizzo degli spazi in rapporto alle proprie esigenze istituzionali.
Coerentemente con le linee e gli indirizzi dell'Amministrazione in termini di bilancio, il presente provvedimento ha quindi per oggetto la valorizzazione di tre immobili non più necessari per le finalità logistiche ed istituzionali, siti rispettivamente in via Baltimora n. 91, via Carrera n. 58 e via Pinelli n. 9, nonché la modifica della destinazione urbanistica del cosiddetto Motovelodromo di corso Casale n. 144, non ricompreso all'interno del Piano dismissioni 2010.
In particolare, gli immobili di via Baltimora n. 91 e corso Casale n. 144 sono oggetto di modifica da area a servizi pubblici a servizi privati, mentre quello in via Carrera n. 58 e via Pinelli n. 9 sono oggetto di modifica di destinazione urbanistica da area a servizi pubblici ad altre aree normative residenziali, considerato il contesto nel quale sono ubicati. Sotto il profilo urbanistico si è provveduto alla verifica puntuale delle destinazioni d'uso previste dal vigente P.R.G., dei relativi vincoli e dell'eventuale assoggettamento a strumenti urbanistico-ambientali di rango superiore, quali il Piano Territoriale Operativo del Po (P.T.O.), i relativi Piani d'Area (P.d'A.) ed il Progetto di Piano Stralcio per l'Assetto Idrogeologico (P.A.I.) ed il nuovo Piano Territoriale di Coordinamento (P.T.C. 2) approvato dal Consiglio Provinciale il 20 luglio 2010; tutte le relative prescrizioni sono contenute nella scheda tecnica, allegata al fascicolo di ciascun immobile, alla quale si rimanda per una illustrazione puntuale.
In relazione all'attuale situazione di detti immobili, si è provveduto ad attribuire agli stessi una destinazione urbanistica più adeguata alla necessità di valorizzazione attraverso l'approvazione della presente variante urbanistica al Piano Regolatore Generale ai sensi dell'articolo 17, comma 7, della Legge Urbanistica Regionale che, in sintesi, prevede:
A) la modifica della destinazione urbanistica dell'immobile in via Baltimora n. 91, pari a circa 5.266 mq. di superficie territoriale, da "Servizi Pubblici S", lettera "a - attrezzature di interesse comune" servizi zonali articolo 21 L.U.R. ad "Altre aree per verde e servizi con prescrizioni particolari", ai sensi dell'articolo 19, comma 28 delle N.U.E.A. del P.R.G. e relativo allegato grafico, per la quale sono previsti usi a "Servizi Privati SP" lettera "a - servizi per l'istruzione, attrezzature sociali, assistenziali, per residenze collettive, per attività sanitarie, sportive, culturali (v. articolo 3 punti 7 i, s, a, e, h, v, u, cr, b)", lettera "v - impianti e attrezzature sportive (v. articolo 3 punto 7v)", lettera "o - attrezzature per lo spettacolo: teatri, cinema, ecc. (v. articolo 3 punto 7o)" e lettera "b - fondazioni culturali" (vedi fascicolo c/A allegato n. 2);
B) la modifica della destinazione urbanistica dell'immobile in corso Casale n. 144 (Motovelodromo) pari a circa 24.366 mq. di superficie territoriale, da "Servizi Pubblici S", lettera "v - aree per spazi pubblici a parco per il gioco e lo sport" servizi zonali articolo 21 L.U.R. ad area a "Servizi Privati SP" lettera "v - impianti e attrezzature sportive (v. articolo 3 punto 7v)" (vedi fascicolo c/B allegato n. 3);
C) la modifica della destinazione urbanistica dell'immobile in via Carrera n. 58 pari a circa 4.075 mq. di superficie territoriale da "Servizi Pubblici S", lettera "a - attrezzature di interesse comune" servizi zonali articolo 21 L.U.R., ad area normativa "M1"- isolati misti prevalentemente residenziali (vedi fascicolo c/C allegato n. 4);
D) la modifica della destinazione urbanistica dell'immobile in via Pinelli n. 9 pari a circa 1.188 mq. di superficie territoriale, da "Servizi Pubblici S", lettera "i - aree per l'istruzione inferiore" servizi zonali articolo 21 L.U.R., ad area normativa "R1"- residenze realizzate prevalentemente con piani o progetti unitari (vedi fascicolo c/D allegato n. 5).
La variante interessa complessivamente i predetti quattro immobili per una superficie territoriale totale pari a circa 34.895 mq. e determina un corrispondente decremento delle aree destinate a servizi pubblici.
In riferimento alla deliberazione della Giunta Regionale del 9 giugno 2008, n. 12-8931 inerente i primi indirizzi operativi per l'applicazione delle procedure in materia di valutazione ambientale strategica di piani e programmi, si evidenzia che sono di norma escluse dal processo di valutazione ambientale le varianti parziali "non riguardanti interventi soggetti a procedure di VIA, che non prevedano la realizzazione di nuovi volumi, se non ricadenti in contesti già edificati, ovvero che riguardino modifiche non comportanti variazioni al sistema delle tutele ambientali previste dallo strumento urbanistico vigente o che non interessino aree vincolate ai sensi degli aricoli 136, 142 e 157 del D.Lgs 42/2004 e s.m.i., nonché ambiti sottoposti a misure di salvaguardia e protezione ambientale derivanti da specifici disposti normativi".
In tal senso si rileva che:

Sulla base di quanto sopra, anche in coerenza con le previsioni degli articoli 1 e 2 della Legge 241/1990 e s.m.i., che fa divieto alla Pubblica Amministrazione di aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze si ritiene che la variante non richieda l'attivazione del processo valutativo discendente dalla deliberazione della Giunta Regionale del 9 giugno 2008, n. 12-8931.
Il presente provvedimento è stato trasmesso alla Divisione Ambiente - Settore Ambiente e Territorio per la verifica di coerenza con il "Piano di Classificazione Acustica" avviato dalla Giunta Comunale del 26 agosto 2008 con deliberazione (mecc. 2008 05372/126) e, pertanto, prima dell'adozione, la presente variante dovrà essere integrata con lo specifico parere.
Il presente provvedimento ha rilevanza esclusivamente comunale, non presenta incompatibilità con piani sovracomunali vigenti e costituisce variante parziale al P.R.G. vigente, ai sensi dell'articolo 17, comma 7, della Legge Urbanistica Regionale n. 56/1977 e s.m.i..
Si specifica inoltre che, per effetto di tutte le varianti parziali al P.R.G. vigente adottate ed approvate successivamente alla data di approvazione del P.R.G., compreso il presente provvedimento, non si producono gli effetti di cui al comma 4 dell'articolo 17 della Legge Urbanistica Regionale n. 56/1977 e s.m.i..

Il parere in questione è stato discusso nel corso della seduta della II^ Commissione tenutasi in data 23/09/2010 ed anche in base alla discussione svolta in quella sede, si intendono sviluppare alcune riflessioni relativamente alle due aree ricadenti sul territorio della IV° Circoscrizione:

L’area da anni è stata individuata come sito per la realizzazione della biblioteca civica, fortemente richiesta dalla Circoscrizione e dal territorio (ricordiamo di essere l’unico quartiere ad esserne sprovvisto).
Negli anni passati il Piano Triennale delle Opere Pubbliche allegato al Bilancio ha ripetutamente previsto un adeguato finanziamento per la realizzazione dell’opera, supportato anche da un Ordine del Giorno specifico votato all’unanimità dal Consiglio Comunale.
Le difficoltà economiche dell’ultimo periodo hanno portato a rivedere il progetto preliminare, per ridurre i costi dell’intervento con un accordo tra amministrazione centrale e decentrata che, insieme, hanno costantemente continuato a prevedere come prioritaria la realizzazione di una biblioteca civica a Parella.
L’investimento non è più stato inserito tra gli impegni della Città nel Piano Triennale, quando si è verificata la possibilità di individuare uno spazio alternativo per la biblioteca in un’area adiacente a via Carrera, interessata da una trasformazione urbanistica.
Ad oggi però l’istanza di variante urbanistica della proprietà e l’avvio delle procedure per l’intervento complessivo (che prevede anche la realizzazione della biblioteca in una struttura industriale oggi inutilizzata) non offrono sufficienti garanzie sul buon esito dell’operazione né, tanto meno, sui suoi tempi.

Peraltro l’area di via Carrera confina con un’altra area di trasformazione, che comprende la ditta Fiamca e il fronte di via Crevacuore (tra via Exilles e l’interno 61 di via Bianchi). Pare necessario che l’amministrazione si attivi per coinvolgere in un’ipotesi di ridisegno di quella porzione di quartiere tutti gli ambiti previsti in trasformazione dal P.R.G. In particolare sul fronte di via Crevacuore è collocata una bocciofila privata (la “Tesoriera”) che è la più antica del borgo e va salvaguardata per l’importante funzione sociale e sportiva che svolge.
Per brevità evitiamo invece di ricordare l’importantissima funzione sociale ed economica che svolgeva la ditta Fiamca, che ha chiuso i battenti qualche anno fa per l’incapacità gestionale e le speculazioni come da cronache giornalistiche di quel periodo. Parrebbe comunque di perdere un’occasione a non definire le nuove funzioni anche di quell’area ormai dimessa con uno sguardo complessivo della zona, oggi che si definisce il destino dell’area pubblica confinante.

SEDUTA PUBBLICA