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OGGETTO: C 4 PARERE (ARTT. 43, 44 REGOLAMENTO DECENTRAMENTO) AVENTE AD OGGETTO "REGOLAMENTO COMUNALE NIDI D'INFANZIA: MODIFICA CRITERI D'ACCESSO ED ACCREDITAMENTO NIDI PRIVATI."

Il Presidente Guido Alunno, di concerto con il Coordinatore della V Commissione, Stefano Dominese, riferisce:

Tramite nota prot. n. 18900 del 4 agosto 2008, assunta in data 6 agosto 2008 al protocollo della Circoscrizione con il n. 10918, la Divisione Servizi Educativi ha richiesto, ai sensi degli art. 43 e 44 del Regolamento del Decentramento, il parere di competenza circoscrizionale in merito alla proposta di deliberazione avente oggetto “ Regolamento Comunale nidi d’infanzia: modifica criteri d’accesso ed accreditamento nidi privati”.

I criteri ed i punteggi attualmente previsti dal Regolamento comunale dei nidi d’infanzia per la predisposizione delle graduatorie di accesso, furono approvati dal Consiglio Comunale nel 1996. Sono quindi applicati da oltre un decennio e, negli ultimi anni, i genitori, i Comitati di gestione e le Circoscrizioni hanno più volte segnalato l’esigenza di procedere ad una loro revisione, per adeguarli alle mutate condizioni sociali ed economiche della popolazione.
Per affrontare in modo approfondito la questione, nel novembre 2007 è stato istituito presso la Divisione Servizi Educativi un tavolo tecnico di lavoro, con la partecipazione di genitori rappresentanti dei Comitati di Gestione, rappresentanti delle organizzazioni sindacali confederali maggiormente rappresentative a livello territoriale e rappresentanti delle RSU aziendali. Al gruppo di lavoro hanno preso parte funzionari della Divisione, per raccogliere le proposte e fornire un supporto tecnico e logistico. Nel mese di marzo 2008 i genitori e le OO.SS., a conclusione dei lavori del tavolo, hanno presentato una proposta di revisione dei criteri per la formazione delle graduatorie di accesso ai nidi, sulla base della quale è stata elaborata l’ipotesi di modifica che si propone all’approvazione. Tale ipotesi, è stata presentata ai Presidenti dei Comitati di gestione nel corso di un incontro svoltosi l’11 giugno 2008 e discussa con le OO.SS. confederali il 17 luglio 2008.
Il confronto è stato utile e proficuo, pertanto le modifiche al regolamento oggetto di questa deliberazione accolgono la maggior parte delle proposte presentate dai genitori e dalle OO.SS. nel tavolo di lavoro e nei successivi incontri.

b.1) disabilità certificata (previa valutazione della Commissione handicap centrale),
b.2) disagio sociale (con richiesta di inserimento prioritario dei Servizi sociali del
Comune di Torino), in numero limitato per ogni nido, in modo da evitare la
concentrazione di situazioni problematiche;
b.3) gravi problemi di salute o nel cui nucleo familiare siano presenti persone con
gravi problemi di salute (previa valutazione di apposita Commissione).
Come già avviene attualmente, la priorità assoluta si applicherà anche alla lista d’attesa, cioè se nel corso dell’anno educativo, dopo la data di scadenza di presentazione delle domande, viene consegnata al nido una domanda d’iscrizione riconducibile ad una delle suddette condizioni, il nominativo del/la bambino/a viene inserito al primo posto della lista d’attesa, scavalcando i nominativi preesistenti.
Inoltre, accogliendo la proposta del Garante dei diritti delle persone private della libertà, si ritiene di prevedere che, per i bambini dimoranti con le madri detenute presso la Casa Circondariale o l’Istituto penale per minorenni di Torino, il competente Dirigente della Divisione Servizi Educativi possa disporre l’immediato inserimento al nido, oltre il limite della capacità ricettiva. Analogamente si procederà nel caso di provvedimenti adottati dall’Autorità di Giustizia Minorile.
c) individuare le seguenti altre condizioni da prendere in considerazione per la predisposizione delle graduatorie di accesso, con il seguente ordine di priorità:
c.1) mancanza di un genitore: bambino riconosciuto da un solo genitore o nucleo
familiare con un genitore deceduto o con un unico genitore a cui spetta la potestà;
c.2) unico genitore coabitante: genitori separati, divorziati, celibi/nubili che non coabitano;
c.3) genitori lavoratori: comprendono i lavoratori discontinui che alla scadenza della presentazione delle domande di iscrizione non sono occupati, ma hanno lavorato almeno 6 mesi nei precedenti 12;
c.4) trasferimento da nido di altre circoscrizioni per cambio di residenza;
c.5) numero di figli di età inferiore a 11 anni (al 31 dicembre dell’anno educativo di riferimento) o stato di gravidanza della madre;
c.6) presenza di fratelli o sorelle frequentanti il nido per il quale si chiede l’iscrizione o
presentazione di domanda di iscrizione in un unico nido per due fratelli/sorelle;
c.7) genitori disoccupati, iscritti nelle liste dell’immediata disponibilità al lavoro presso il Centro per l’Impiego da almeno 3 mesi, alla data di scadenza della presentazione delle domande;
c.8) permanenza in lista d’attesa alla fine dell’anno educativo;
c.9) unico genitore coabitante con condizione di lavoro disagiata: pendolarità lavorativa giornaliera o turni di lavoro sulle 24 ore;
c.10) genitori studenti;
c.11) numero di figli da 11 a 18 anni (al 31 dicembre dell’anno educativo di riferimento);
c.12) condizione di lavoro disagiata di ciascun genitore, in famiglia in cui siano presenti entrambi.
Considerato che il TUEL attribuisce al Consiglio Comunale funzioni di indirizzo politico-amministrativo generale, si ritiene sia compito della Giunta Comunale stabilire gli specifici punteggi da attribuire alle condizioni sopra indicate, considerando che gli stessi saranno sommati qualora sussistano più di una delle condizioni elencate. Nelle situazioni di parità di punteggio verrà data precedenza al bambino con ISEE inferiore e, in subordine, qualora non venga presentato l’ISEE, al bambino di età maggiore per le graduatorie dei “lattanti” e dei “piccoli” ed al bambino di età minore nella graduatoria dei “grandi”. Per ogni genitore con lavoro dipendente o assimilato sarà applicata all’ISEE una decurtazione del 15%, le cui modalità attuattive saranno individuate dalla Giunta Comunale.

Sia durante i lavori del tavolo tecnico che nei successivi incontri con i genitori e le OO.SS. è stata sottolineata l’indispensabilità di realizzare un sistema di controlli efficace sulle dichiarazioni sostitutive rese dai genitori nella presentazione delle domande. Il Regolamento dei nidi d’infanzia attribuisce al funzionario responsabile dell'Ufficio istruzione circoscrizionale, la competenza per richiedere accertamenti mirati e a campione e prevede che i Comitati di gestione possano segnalare i casi di ragionevole dubbio. Si ritiene di segnalare ai soggetti competenti l’opportunità di indirizzare i controlli in primo luogo alle situazione che, se risultasse falsa la dichiarazione, perderebbero il beneficio acquisito.
Nel corso del confronto con i genitori e le OO.SS. è emerso, anche, che il rapporto posti disponibili/domande presentate per il tempo breve è più favorevole rispetto al tempo lungo: in molti nidi è sufficiente un punteggio più basso per essere ammessi nel tempo breve. Attualmente, i posti per i due tempi di frequenza sono quantificati in modo da rendere possibile la suddivisione dei bambini in sezioni distinte in base al tempo di permanenza al nido. Per riequilibrare le possibilità di accesso, è necessaria una diversa organizzazione delle sezioni con una ridistribuzione dei posti che preveda la frequenza a tempo breve nelle sezioni di tempo lungo. E’ quindi necessario modificare il vigente Regolamento, prevedendo all’art. 2 che i nidi possano essere articolati anche con presenza di posti di tempo breve all’interno di sezioni di tempo lungo.
Per le famiglie il problema più rilevante resta la difficoltà di accesso al nido, in quanto il numero di posti complessivi non riesce a soddisfare la domanda. Sebbene nell’anno educativo 2007/08 siano stati aperti 4 nuovi nidi comunali, attualmente la lista d’attesa è pari a 1802 bambini, di cui 793 grandi, 835 piccoli e 174 lattanti. La Città intende rispondere alle richieste delle famiglie anche attraverso il convenzionamento con nidi privati, nei quali riservare posti da attribuire attraverso le graduatorie comunali; tale possibilità è già prevista dall’art. 35 del vigente Regolamento dei nidi d’infanzia, ma la legge regionale 8/1/2004, n. 1, stabilisce che per l'instaurazione di accordi contrattuali con il sistema pubblico l’accreditamento costituisca titolo necessario.
La legge attribuisce alla Regione il compito di definire i criteri, gli standard e gli indicatori di qualità ulteriori e specifici rispetto a quelli previsti per l’autorizzazione al funzionamento dei servizi privati, nonché le procedure del processo di accreditamento. Sebbene la legge individui i parametri da prendere in considerazione ed i criteri per definire gli ulteriori requisiti di qualità, la Giunta regionale non ha ancora adottato gli standard e gli indicatori per la verifica e la valutazione dei suddetti parametri, né le procedure del processo di accreditamento.
In mancanza di tali disposizioni, fino ad oggi la Città ha stipulato convenzioni solo con enti gestori di nidi privati situati in edifici comunali e con aziende che hanno istituito nidi o micro-nidi, in attuazione della Mozione n. 1 (n. mecc. 2003 08896/002) approvata dal Consiglio Comunale in data 12 gennaio 2004.
In attesa delle delibere regionali, si ritiene necessario individuare i fattori di qualità da prendere in considerazione ai fini dell’accreditamento, per favorire la costruzione di un sistema integrato qualificato dei servizi per la prima infanzia, tema affrontato anche nella V Commissione Consiliare nel corso della discussione sulla proposta di deliberazione di iniziativa consiliare n. mecc. 2008 00253/2.
Sulla base dell’elaborazione che in questi anni ha visto il coinvolgimento di diverse figure professionali nell’ambito della Divisione Servizi Educativi, prendendo in esame anche le disposizioni emanate da altre Regioni, si ritiene che l’accreditamento possa essere concesso sulla base dei seguenti requisiti:

Ha adottato in

SEDUTA PUBBLICA

d) iniziative di collaborazione e di coordinamento con i servizi per la prima infanzia presenti sul territorio comunale;

OMISSIS DELLA DISCUSSIONE

VOTAZIONE PALESE