Divisione Corpo di Polizia Municipale
Settore Servizi Integrati
n. ord. 167
2008 05065/048
CITTÀ DI TORINO
DELIBERAZIONE DEL
CONSIGLIO COMUNALE 10 NOVEMBRE 2008
(proposta dalla G.C. 5 agosto 2008)
Testo coordinato ai sensi dell'art. 44 comma 2 del Regolamento del Consiglio Comunale
OGGETTO: AFFIDAMENTO ALLA SOCIETA' SORIS S.P.A. DELL'ATTIVITA' DI RISCOSSIONE SU PAGAMENTO SPONTANEO DELLE SANZIONI AMMINISTRATIVE PECUNIARIE DI COMPETENZA DEL CORPO DI POLIZIA MUNICIPALE E SERVIZI ACCESSORI DI SUPPORTO AI SENSI DELL'ARTICOLO 52 D.LGS. 446/1997.
Proposta dell'Assessore Borgogno,
di concerto con l'Assessore Passoni.
Con deliberazione n. 85 del Consiglio Comunale
in data 26 luglio 2004 (mecc. 2004 04535/013), esecutiva dal 9 agosto 2004, su
proposta della Giunta Comunale del 1° giugno 2004, è stata approvata, ai fini
dell'affidamento dell'attività in oggetto, ai sensi dell'articolo 52, comma 5,
lettera b), n. 1 del D.Lgs. 446/1997 e nel rispetto delle procedure vigenti in
materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici locali, la
costituzione, con contestuale approvazione dello schema di statuto, di una
società per azioni totalmente pubblica, denominata "Società Riscossioni
S.p.A.", siglabile "SORIS S.p.A.", socio unico il Comune di Torino,
con sede in Torino, avente ad oggetto la gestione dei servizi inerenti le
attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e di altre
entrate e delle attività connesse, complementari, accessorie ed ausiliarie,
indirizzate al supporto delle attività di gestione tributaria e patrimoniale.
In considerazione dei buoni risultati di gestione
già sperimentati nel corso del primo anno di attività, è risultato opportuno
prevedere l'estensione dell'affidamento anche alle entrate extra tributarie,
derivanti da sanzioni amministrative e pecuniarie. A tal fine, è stato avviato,
a partire dal 2005, uno specifico progetto di studio e verifica delle
problematiche organizzative e gestionali legate all'attività di riscossione e a
quelle accessorie di supporto al Corpo di Polizia Municipale (gestione
logistica, sistemi software, sportellistica di cassa, front office, ecc.).
In esito a detta attività, con deliberazione del
Consiglio Comunale del 4 dicembre 2006 (mecc. 2006 08245/048), è stata autorizzata
la stipula del contratto per l'affidamento esternalizzato per l'attività di
sollecito bonario e di recupero coattivo delle entrate derivanti da sanzioni
per violazioni al Codice della Strada, non oggetto di pagamento in misura
ridotta o ricorso nei termini di cui all'articolo 202 D.Lgs. 285/1992 e s.m.i.,
rinviando a successiva deliberazione della Giunta Comunale l'approvazione dei
disciplinari tecnici ed economici, da emanarsi in attuazione delle disposizioni
del suddetto contratto di servizio, nonché l'approvazione dei corrispettivi,
definiti contrattualmente tra le parti sulla base di contrattazioni con la
società SORIS S.p.A..
Con deliberazione della Giunta Comunale del 17
aprile 2007 (mecc. 2007 02250/048), esecutiva dal 4 maggio 2007, è stato
approvato il disciplinare tecnico per lo svolgimento dell'attività, sono stati
approvati i corrispettivi ed è stato fatto rinvio ad apposito provvedimento
dirigenziale per l'affidamento del servizio.
Il punto 3 del dispositivo della citata deliberazione
del Consiglio Comunale (mecc. 2007 08245/048), prevedeva che i corrispettivi da
corrispondere alla società SORIS S.p.A. per la parte di riscossione volontaria
sarebbero stati determinati con successivo apposito atto deliberativo del
Consiglio Comunale.
L'attività condotta da SORIS S.p.A., per la
gestione della riscossione coattiva ha dato esiti incoraggianti consentendo una
gestione efficiente, economica e rispettosa dei criteri di massima trasparenza
e massima tutela delle posizioni giuridiche dei cittadini. Al fine di una più
completa e coordinata attività e pianificazione degli interventi, risulta
opportuno, peraltro, estendere l'affidamento anche alla gestione della
riscossione su pagamento spontaneo, secondo il programma di affidamento già
approvato con la citata deliberazione del Consiglio Comunale del 4 dicembre
2006 (mecc. 2006 08245/048).
L'attività sarà regolata, come già avvenuto per i
precedenti lotti di affidamento, da apposito disciplinare tecnico approvato con
successiva deliberazione della Giunta Comunale che stabilirà l'importo dei
compensi, per la sopraddetta attività, sulla base della definizione e degli
indirizzi del presente atto.
L'affidamento comprenderà:
- ricevimento e gestione dei flussi di pagamento
provenienti dagli ordinari canali di pagamento (conti correnti, bancomat,
pagamento lottomatica, multe on-line e Unicredit);
- attività di gestione degli sportelli cassa e
front office per il cittadino;
- predisposizione e gestione dei canali alternativi
di pagamento (circuito bancario, carte di credito, punti gialli, ecc.);
- gestione e correzioni delle anomalie;
- gestione delle pratiche di rateizzazione;
- contabilizzazione e rendicontazione dei flussi
di pagamento/versamento.
In particolare la Società SORIS S.p.A. dovrà
provvedere a trasmettere al Corpo di Polizia Municipale, con periodicità
trimestrali e mensili, rispettivamente i dati relativi all'andamento della
riscossione delle sanzioni e quelli relativi alle sanzioni oggetto di
riversamento, che dovrà avvenire almeno con cadenze mensili.
Inoltre la Società SORIS S.p.A. dovrà provvedere
a trasmettere settimanalmente in modo informatico i flussi dei pagamenti
avvenuti riferiti ai relativi verbali riscossi su applicativo gestionale della
Città.
Per il mancato rispetto degli obblighi della
Società SORIS S.p.A. sono previste le seguenti penali:
a) in caso di ritardato versamento degli importi
nei termini stabiliti la Società SORIS S.p.A. sarà tenuta alla corresponsione dell'interesse
nella misura legale sugli stessi per ogni giorno di ritardo;
b) in caso di mancata presentazione dei prospetti
di accompagnamento del riversamento (è prevista una penale pari a Euro 100,00
per ogni giorno di ritardo.".
Il corrispettivo sarà costituito da una
componente fissa forfetaria a copertura dei costi di struttura per la gestione
del servizio e da una componente variabile, riferita ad un corrispettivo
unitario per verbale riscosso attraverso i canali Società SORIS, esclusi i pagamenti
effettuati presso le casse della Polizia Municipale.
In caso di superamento di parametri medi
d'incasso, la Città e la Società SORIS S.p.A. si riservano di ricontrattare le
condizioni economiche e/o quelle gestionali al fine di garantire, per quanto
possibile, l'equilibrio economico-finanziario della gestione, nella
massimizzazione dell'economicità della stessa per la Città.
Inoltre, a SORIS S.p.A. spetterà il rimborso dei
costi sostenuti per la gestione delle procedure di rateizzazione, come
determinato con apposita deliberazione della Giunta Comunale.
Detto rimborso che risulta a carico del
cittadino, sarà spettante a SORIS S.p.A nella quota/parte di 2/3 per la
gestione della pratica di rateizzazione già concessa, mentre la restante attività,
consistente nel ricevimento dell'istanza e relativa istruttoria propedeutica
alla concessione della rateizzazione, pari a quota di 1/3, rimarrà di spettanza
della Civica Amministrazione. Peraltro, con
determinazione dirigenziale, la Città potrà esercitare opzione di estensione
dell'affidamento a SORIS anche per la gestione della relativa attività di
istruttoria e concessione della rateizzazione citata al precedente paragrafo,
sulla base dei criteri delle direttive fornite dal Corpo di Polizia Municipale.
In tal caso, a SORIS S.p.A. spetterà l'intera
misura del rimborso dovuto per le spese del procedimento di concessione della
rateizzazione.
In considerazione della carenza di interesse
diretto delle Circoscrizioni e visto il parere favorevole dell'Assemblea dei
Presidenti, si dà atto che non è risultato necessario provvedere alla richiesta
del parere previsto dall'articolo 43 del Regolamento per il Decentramento, ai
sensi del combinato disposto degli articolo 43, comma 1, e 44, comma 3, dello
stesso Regolamento.
Tutto ciò premesso,
LA GIUNTA COMUNALE
Visto il Testo Unico delle Leggi
sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267,
nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella
competenza dei Consigli Comunali;
Dato atto che i pareri di cui all'articolo 49 del
suddetto Testo Unico sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;
PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE
1) di approvare l'affidamento alla società SORIS S.p.A., con sede in via Vigone 80 - Torino - P. IVA 09000640012, dell'attività di riscossione su pagamento spontaneo in misura ridotta delle sanzioni per violazioni alla legge sulla circolazione stradale, in esecuzione del contratto di servizio approvato con deliberazione del Consiglio Comunale del 4 dicembre 2006 (mecc. 2006 08245/048) ed ai sensi dell'articolo 52, comma 5, lettera b) n. 1, del D.Lgs. 446/1997 e s.m.i.. La durata del contratto avrà decorrenza dal 15° giorno successivo alla stipula del contratto, salva richiesta di esecuzione immediata da parte della Civica Amministrazione, fino al 31 dicembre 2009 con possibilità di estensione da approvarsi con deliberazione della Giunta Comunale fino alla scadenza del contratto di servizio. L'affidamento sarà regolato dal disciplinare tecnico di cui al punto 2);
2) di rinviare a successiva deliberazione della Giunta Comunale l'approvazione del disciplinare tecnico regolante il servizio, nonché l'ulteriore prosecuzione dell'attività successivamente al 31 dicembre 2009 e l'eventuale aggiornamento dei corrispettivi sulla base di offerta della società SORIS S.p.A.;
3) di rinviare a successive determinazioni dirigenziali l'impegno della spesa prevista per la suddetta attività ed il conseguente perfezionamento dell'affidamento;
4) di dichiarare, attesa l'urgenza, in conformità del distinto voto palese ed unanime, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'articolo 134, 4° comma, del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.