Divisione Patrimonio, Partecipate, Sistema Informativo

n. ord. 89
2008 02640/073

OGGETTO: APPROVAZIONE SCHEMI DI CONVENZIONE FRA GLI ENTI PARTECIPANTI AL PROGRAMMA ELISA-CATASTO E FISCALITÀ LOCALE DI CUI AL "FONDO PER IL SOSTEGNO AGLI INVESTIMENTI PER L'INNOVAZIONE NEGLI ENTI LOCALI" LEGGE 296/2006: PROGETTI ELI_CAT E EL_FIS.

Proposta dell'Assessore Borgogno,
di concerto con gli Assessori Passoni e Viano.

Con il Decreto Ministeriale 18 giugno 2007 "Attuazione dell'articolo 1, comma 894, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296" (Legge Finanziaria per il 2007), concernente il Fondo per il sostegno agli investimenti per l'innovazione negli Enti Locali, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 agosto 2007, n. 180, è stata decretata la dotazione del "Fondo per il sostegno agli investimenti per l'innovazione negli enti locali", di cui all'articolo 1, comma 893, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296. Il programma di investimenti è stato denominato "Programma ELISA (Enti Locali - Innovazione di Sistema)" e la gestione del Fondo è stata attribuita al Dipartimento per gli Affari Regionali (D.A.R.) e per le Autonomie Locali della Presidenza del Consiglio.
Con deliberazione del 29 gennaio 2008 (mecc. 2008 00455/027) con oggetto "Gestione digitale integrata dei servizi locali in materia fiscale e catastale mediante modelli di cooperazione applicativa - Adesione al programma Elisa" la Giunta Comunale ha approvato l'adesione alla costituenda aggregazione fra Enti per la presentazione, con il coordinamento dell'ANCI, delle seguenti proposte di progetto, reputate coerenti e approvate con determinazione cron. n. 7 del 24 gennaio 2008 della Direzione Sistema informativi e Telecomunicazioni:
- "L'anagrafe comunale dei soggetti, degli oggetti e delle relazioni, la gestione del catasto e della fiscalità locale", presentatore il Comune di Bologna (Progetto A, denominato ELI_CAT);
- "Il cruscotto per il federalismo fiscale con integrazione delle banche dati locali e nazionali", presentatore il Comune di Terni (Progetto B, denominato ELI_FIS).
La Giunta Comunale ha inoltre dato atto dei ruoli ricoperti nell'ambito dell'aggregazione e la disponibilità all'impegno di spesa necessario per la realizzazione dei progetti da sottoporre alla Commissione di valutazione dell'ammissibilità al finanziamento, sintetizzati nella tabella di cui al punto j) della citata deliberazione della Giunta Comunale.
La Regione Piemonte ha prodotto con lett. prot. n. 72/RIC in data 24 gennaio 2008, l'attestazione di coerenza dei progetti presentati con la programmazione regionale di settore, come richiesto dal bando, allegando il proprio programma unitario di interventi finalizzato al riuso dei prodotti applicativi sviluppati nel progetto da parte degli Enti Locali piemontesi.
Il bando prevede diversi ruoli per i soggetti partecipanti:
- il "presentatore" è il soggetto che assume il ruolo di coordinamento ed interfaccia con il D.A.R.;
- il "pilota" è il soggetto che cura lo sviluppo di un'applicazione o servizio e ne testa il funzionamento;
- il "dispiegatore" è il soggetto che affianca il pilota nel test di operatività;
- il "riusatore" è il soggetto che manifesta l'interesse ad utilizzare l'applicazione a regime.
Ogni progetto è costituito da più prodotti, ognuno dei quali è curato da uno o più piloti; il Comune di Torino, a seguito della valutazione delle condizioni di partecipazione e delle riunioni di coordinamento tecnico effettuate con la Regione Piemonte, ha proposto al tavolo di coordinamento del progetto di assumere:
- il ruolo di pilota per i due seguenti prodotti del progetto ELI_FIS:
- 8.B.1. "Il Data Warehouse di Analisi Locale e il Cruscotto di Recupero dell'Evasione dei Tributi Locali";
- 8.B.2. "Il Cruscotto Fiscale per l'Accertamento dei Tributi Erariali";
- il ruolo di dispiegatore per tutti i rimanenti prodotti previsti nel progetto ELI_FIS:
- 8.B.3 "Il Data Warehouse di Analisi Centrale e il Cruscotto Decisionale per il Governo fiscalità";
- 8.B.4 "Modulo di servizio per l'interscambio informativo con l'Agenzia delle Entrate";
- 8.B.5-8.B.6 "Moduli per l'identificazione dei soggetti e degli oggetti negli archivi delle Agenzie e Servizi di Base";
- il ruolo di dispiegatore per tutti i prodotti del progetto ELI_CAT:
- 8.A.1/a "L'Anagrafe Comunale Soggetti/Oggetti/Relazioni";
- 8.A.1/b "L'Anagrafe Comunale degli Immobili";
- 8.A.2 "Il Sistema di Integrazione delle Basi Dati Alfanumeriche e Cartografiche";
- 8.A.3 "Il Modulo di Servizio per la Bonifica e Normalizzazione della Base Dati Catastale";
- 8.A.4 "Il Modulo di Analisi dei Classamenti";
- 8.A.5 "Il Modulo di Supporto alla Gestione Digitale Integrata delle Funzioni Catastali (Sportello Catastale Integrato)";
- 8.A.6 "Il Portale Territoriale del Contribuente";
- 8.A.7 "Il Modulo di Servizio per la Bonifica delle Banche Dati Tributarie dei Comuni e delle altre Amministrazioni locali";
- 8.A.8 "Il Sistema di Notifica degli Eventi dell'Anagrafe Comunale SOR";
- 8.A.9 "Il Sistema di Supporto alla Gestione Associata dei Poli Catastali";
- 8.A.10 "Il Sistema di Supporto alla Gestione del MUDE".
Le proposte di progetto, presentate dal Comune di Bologna (ELI_CAT) e dal Comune di Terni (ELI_FIS), sono state sottoposte alla Commissione nominata dal Dipartimento Affari Regionali (D.A.R.) ai fini della valutazione di ammissibilità alla procedura di finanziamento.
Con avviso del 18 febbraio 2008, pubblicato sul sito web del Programma Elisa, i progetti ELI_CAT ed ELI_FIS sono stati ritenuti finanziabili, ciascuno per un importo pari a Euro 2.800.000,00.
La rimodulazione dei progetti è stata concordata dall'aggregazione con il DAR considerando l'evolversi del programma di finanziamento Elisa con la pubblicazione del secondo avviso in data 19 febbraio 2008, al quale l'aggregazione ANCI ha partecipato con un ulteriore progetto denominato FED_FIS, presentato entro il termine previsto del 30 aprile 2008 con capofila il Comune di Roma, con contenuti di assoluta continuità con i progetti ELI_CAT ed ELI_FIS e di particolare interesse per gli sviluppi previsti in materia di Modello Unico Digitale per l'Edilizia (MUDE).
Il Comune di Torino ha manifestato per il progetto FED_FIS l'interesse in linea tecnica, nell'attesa della formalizzazione del presente atto e nella previsione di analogo percorso decisionale in relazione al quale, considerata la dilatazione dei tempi, si rende opportuno dare mandato agli Uffici di predisporre la necessaria documentazione.
A seguito della fase di valutazione il D.A.R. ha richiesto una rimodulazione dei progetti al fine di adattarli a più generali obiettivi di sviluppo ed ai finanziamenti agli stessi assegnati; ne è emerso un complessivo assetto finanziario così sintetizzato:

PROGETTO	COFINANZIAMENTI ENTI LOCALI	FINANZIAMENTO D.A.R.	VALORE TOTALE PROGETTI
ELI_CAT	4.240.288,00	2.800.000,00	7.040.288,00
ELI_FIS	4.242.880,00	2.800.000,00	7.042.880,00
TOTALI	8.483.168,00	5.600.000,00	14.083.168,00

e un quadro progettuale che prevede per il Comune di Torino i seguenti ruoli e relativi cofinanziamenti:

PROGETTO	RUOLO TORINO	COFINANZIA-MENTO PREVISTO TORINO (Cash)	CONTRO-VALORE ATTIVITA' INTERNO*	TOTALI TORINO PER PROGETTO	FINANZIAMENTO PREVISTO D.A.R.
ELI_CAT	DISPIEGATORE	181.333,00	45.333,00	226.666,00
ELI_FIS	PILOTA e DISPIEGATORE	543.998,00	135.999,00	679.997,00
TOTALI		725.331,00	181.332,00	906.663,00	526.694,00

*(con "controvalore attività interno" sono da intendersi le attività progettuali per l'integrazione dei moduli applicativi e per la formulazione delle specifiche tecniche).
L'impegno di cofinanziamento del Comune di Torino ammonta quindi a Euro 725.331,00 dei quali:
- Euro 435.000,00 già finanziati con il Piano di Sviluppo 2007, approvato con deliberazione della Giunta Comunale del 6 novembre 2007 (mecc. 2007 07142/073), esecutiva dal 20 novembre 2007 e successiva determina dirigenziale del 5 dicembre 2007 (mecc. 2007 09174/27) esecutiva dal 13 dicembre 2007;
- Euro 200.000,00 inseriti nel Bilancio di Previsione 2008, che saranno finanziati mediante l'utilizzo di mezzi straordinari di bilancio;
- Euro 90.331,00 inseriti nel Bilancio di Previsione 2009, che saranno finanziati mediante l'utilizzo di mezzi straordinari di bilancio.
Conseguentemente per gli anni 2008 e 2009 gli impegni di spesa saranno assunti solo al verificarsi delle corrispondenti entrate.
La quota di finanziamento prevista dal D.A.R. di Euro 526.694,00 sarà erogata secondo le scadenze stabilite dall'Avviso del D.A.R. di cui in premessa e sarà oggetto di successivi atti di accertamento.
Per l'ottenimento del finanziamento, ai sensi dell'articolo 3 comma 1 dell' Avviso, risulta indispensabile formalizzare l'aggregazione dei compartecipanti al progetto in una forma associativa, prevista dal Titolo II, Capo V del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, che la cabina di regia ha ritenuto di individuare nella convenzione di cui all'articolo 30 del testo di legge indicato; ciò anche al fine di fornire ai soggetti proponenti adeguate garanzie di partecipazione al fine della stipula della convenzione con il D.A.R..
Gli schemi di convenzione sono riportati in allegato e precisamente:
- schema di "Convenzione per la realizzazione, in forma associata, del progetto ELI_CAT Catasto decentrato: Anagrafe comunale dei soggetti, degli oggetti e delle relazioni e portale territoriale del contribuente", proponente il Comune di Bologna (allegato 1).
- schema di "Convenzione per la realizzazione, in forma associata, del progetto ELI_FIS Federalismo Fiscale: Integrazione banche dati Locali e Nazionali e Cruscotti per la
- Fiscalità", proponente il Comune di Terni (allegato 2);
Tutto ciò premesso,

Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;
Dato atto che i pareri di cui all'art. 49 del suddetto Testo Unico sono:
favorevole sulla regolarità tecnica;
favorevole sulla regolarità contabile;
con voti unanimi espressi in forma palese;

1) di approvare gli schemi di convenzione fra gli enti partecipanti al Programma Elisa - Catasto e fiscalità locale, relativi ai progetti ELI_CAT e ELI_FIS, nell'ambito del Piano di finanziamenti di cui al "Fondo per il sostegno agli investimenti per l'innovazione negli enti locali" istituito dall'articolo 1, comma 893, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 e precisamente:
a) schema di "Convenzione per la realizzazione, in forma associata, del progetto ELI_CAT Catasto decentrato: Anagrafe comunale dei soggetti, degli oggetti e delle relazioni e portale territoriale del contribuente", proponente il Comune di Bologna (all. 1 - n. ).
b) schema di "Convenzione per la realizzazione, in forma associata, del progetto ELI_FIS Federalismo Fiscale: Integrazione banche dati locali e nazionali e cruscotti per la fiscalità", proponente il Comune di Terni (all. 2 - n. );
2) di autorizzare il legale rappresentante della Città nella persona del Direttore della Direzione Sistema Informativo e Telecomunicazioni, a sottoscrivere le predette Convenzioni relative ai progetti ELI_CAT ed ELI_FIS con facoltà di apportare a queste ultime eventuali modifiche non sostanziali e demandando a successivi atti l'aggiornamento periodico del contenuto degli allegati tecnici alle Convenzioni stesse;
3) di dare atto che sussiste copertura finanziaria per il cofinanziamento richiesto al D.A.R. a valere sulle risorse stanziate in bilancio per l'anno 2007 nella misura di Euro 435.000,00;
la restante quota dovrà trovare capienza nei Bilanci di Previsione 2008 - 2009;
4) di demandare a successive determinazioni dirigenziali l'impegno della relativa spesa e l'accertamento del finanziamento erogato dal D.A.R.;
5) di dare mandato agli Uffici di predisporre la documentazione necessaria alla formalizzazione della partecipazione al secondo bando del programma di finanziamento Elisa, in logica continuità con le iniziative progettuali dell'aggregazione coordinata dall'ANCI attraverso il progetto "FED_FIS - FEDERALISMO FISCAL : servizi integrati per la fiscalità locale e nazionale", capofila il Comune di Roma;
6) di dichiarare, attesa l'urgenza, in conformità del distinto voto palese ed unanime, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, 4° comma, del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.