MECC. N. 2005 00193/087

Atto n.6

Il Consiglio di Circoscrizione n. 4 "SAN DONATO - CAMPIDOGLIO - PARELLA", convocato nelle prescritte forme in 1^ convocazione, per la seduta ordinaria del

17 GENNAIO 2005

Sono presenti nell'aula consiliare del Centro Civico in Via Saccarelli 18, oltre al Presidente ALUNNO Guido i Consiglieri: CARTELLA Ferdinando, CERRATO Claudio, DEL BIANCO Marianna, DELLE FAVE Maria Grazia, DEMARIE Stefania, DOMINESE Stefano, ENRICI BELLOM Maura, FARANO Nicola, FERRARI Giorgio, FRA Laura Maria, LAVOLTA Enzo, MOLINARO Aldo, POLLINI Alfredo, PUGLISI Ettore, RABELLINO Renzo, VALLE Mauro, ZACCURI Rocco.

In totale n .18 Consiglieri

Risultano assenti per giustificati motivi i Consiglieri: BARBARO Grazia, BOSSO Giovanni, CACCIAPUOTI Francesco, FAZZONE Davide, GAI Giorgio, QUAGLIA Laura ,VIGNALE Gian Luca.

Con l'assistenza del Segretario Stefano GELLATO

Ha adottato in

SEDUTA PUBBLICA

il presente provvedimento così indicato all'ordine del giorno:

C. 4 PARERE - (artt.43 e 44 del Regolamento sul Decentramento) avente ad oggetto “Regolamento per la gestione dei rifiuti urbani – Modifiche”.

CITTÀ DI TORINO

CIRCOSCRIZIONE N.4 - SAN DONATO - PARELLA

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO DI CIRCOSCRIZIONE

OGGETTO: C.4 (ARTT. 43 E 44 DEL REGLAMENTO DEL DECENTRAMENTO) AVENTE AD OGGETTO "REGOLAMENTO PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI". MODIFICHE.

Il Presidente Guido ALUNNO, di concerto con il Coordinatore della VI Commissione Ferdinando CARTELLA, riferisce:

Con nota del 15 dicembre 2004, n.prot.5663, la Divisione Ambiente e Verde – Attività Ciclo Integrato dei Rifiuti ha richiesto alla Circoscrizione di esprimere il parere di competenza ai sensi degli artt.43 e 44 del Regolamento del Decentramento in merito alla proposta di deliberazione di iniziativa popolare avente per oggetto “Regolamento per la gestione dei rifiuti urbani – Modifiche”.

Con deliberazione del Consiglio Comunale n. mecc. 2001-12136/21 adottata nella seduta del 10 giugno 2002 è stato approvato il Regolamento per la Gestione dei Rifiuti Urbani della Città di Torino in ottemperanza all’art.21 comma 1 del D.Lgs.22/97 (“Decreto Ronchi”). Tale Regolamento ha successivamente ottenuto l’omologazione da parte dell’ASL competente con provvedimento assunto in data 9 ottobre 2002; l’adozione di detto provvedimento di omologazione, previsto per legge, ha consentito la legittima applicabilità delle norme regolamentari in argomento.

A due anni dall’entrata in vigore del Regolamento, a fronte dell’introduzione di nuove normative di Settore, la necessità di conformare il contenuto normativo del Regolamento alle nuove metodologie di raccolta dei rifiuti previste dai Programmi Regionali e Provinciali sulla gestione integrata dei rifiuti, di meglio definire i criteri di assimilazione ai rifiuti urbani dei rifiuti urbani speciali non pericolosi, nonché di modificare alcune norme in funzione di una più precisa e funzionale applicabilità delle stesse anche alla luce dell’esperienza maturata nel corso dei due anni di vigenza del Regolamento, si ritiene opportuno procedere ad alcune modifiche ed integrazioni di seguito dettagliate.

In particolare si intende variare gli indicati nella bozza allegata (All. 1) nella quale le parti modificate vengono evidenziate con sottolineatura a fronte del testo ad oggi vigente e qui di seguito brevemente indicate:

articolo 2 comma 1 lettera l): aggiunta della definizione di gestore del servizio in relazione alla possibilità di avere più soggetti che rivestono tale ruolo, anche considerando le diverse tipologie di servizi di gestione dei rifiuti e di igiene del suolo;
articolo 4 comma 1 lettera f): aggiunta della possibilità di promuovere accordi relativamente a forme di destinazione e reimpiego di beni o prodotti prima della loro dismissione, in relazione a nuove disposizioni di legge;
articolo 6 comma 1: eliminazione di alcuni rifiuti dalla definizione di rifiuti urbani, in relazione a nuove disposizione di legge;
articolo 7 commi 1b), 2a), 2b), 3, 6, 7 e 8: modificazioni in base a nuove disposizioni di legge in particolare relative ai rifiuti animali e ai rifiuti sanitari; incremento dei limiti quantitativi per l’assimilazione dei rifiuti in relazione ai risultati degli accertamenti analitici effettuati nel 2002,2003,2004 dall’Ufficio Tecnico di Omologazione (UTO) dell’AMIAT sulle utenze non domestiche;
articolo 8 comma 3: specificazione della definizione dei sistemi domiciliari di raccolta differenziata in base a alle nuove metodologie di raccolta dei rifiuti previste dai Programmi Regionali e Provinciali sulla gestione integrata dei rifiuti;
articolo 9 comma 11: aggiunta del divieto di utilizzare trituratori di rifiuti atti al conferimento del triturato in fognatura, in relazione all’applicazione del principio di diritto dell’ambiente “precauzionale” contenuto nel VI Programma per l’Ambiente dell’UE;
articolo 10 commi 3, 4, 7 e 12: disposizioni modificative ed integrative per il posizionamento e l’esposizione dei contenitori di raccolta, in relazione alle nuove metodologie di raccolta dei rifiuti previste dai Programmi Regionali e Provinciali sulla gestione integrata dei rifiuti e alle necessità di attuare tali metodologie nell’ambito del territorio comunale come previsto dalla D.C.C n. 2001 05648/02 e come specificato nel nuovo Progetto di raccolta e di raccolta differenziata con D.G.C n. 2004 01168/112 del 24 febbraio 2004 ;
articolo 11 comma 3: semplificazione delle definizioni degli orari di raccolta dei rifiuti;
articolo 13 commi 2, 7 e 9: specificazione della definizione di raccolte stradali e raccolte domiciliari e dei conferimenti alle stazioni di conferimento, in relazione alle nuove metodologie di raccolta dei rifiuti previste dai Programmi Regionali e Provinciali sulla gestione integrata dei rifiuti e alle necessità di attuare tali metodologie nell’ambito del territorio comunale come previsto dalla D.C.C n. 2001 05648/02 e come specificato nel nuovo Progetto di raccolta e di raccolta differenziata con D.G.C n. 2004 01168/112 del 24 febbraio 2004;
articolo 14 commi 1, 2 e 3: specificazione delle modalità di raccolta delle frazioni cartacee per i motivi già indicati per le modifiche dell’articolo 13;
articolo 15 commi 1 e 4: specificazione delle modalità di raccolta delle frazioni vetro e lattine per i motivi già indicati per le modifiche dell’articolo 13;
articolo 16 commi 1, 6 e 7: specificazione delle modalità di raccolta degli imballaggi in plastica per i motivi già indicati per le modifiche dell’articolo 13;
articolo 17 commi 1, 2, 6, 8 e 9: individuazione di modalità più specifiche di raccolta della frazione verde con possibilità di raccolte su chiamata e a titolo oneroso, in dipendenza della possibilità di avere produzioni di frazione verde più elevate conseguenti all’attivazione dei nuovi sistemi di raccolta domiciliare soprattutto in zone collinari;
articolo 18 commi 3, 4 e 7 : specificazione delle modalità di raccolta della frazione organica per i motivi già indicati per le modifiche dell’articolo 13;
articolo 19 comma 1: integrazione delle tipologie di pile soggette a raccolta, in dipendenza dell’utilizzo di nuovi beni di consumo;
articolo 22 comma 5: specificazione della definizione di centri di raccolta incustoditi;
articolo 23 comma 1: aggiunta di sistemi di raccolta con cadenza fissa dei rifiuti ingombranti cartacee per i motivi già indicati per le modifiche dell’articolo 13;
articolo 24 comma 1: trasposizione della parola “conferite” (riguardo le macerie) per una migliore definizione delle responsabilità dei produttori;
articolo 25 commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6: modifiche effettuate in relazione alle nuove disposizioni di legge sui rifiuti cimiteriali;
articolo 28 commi 2 e 3: migliore definizione dei servizi di igiene del suolo e individuazione degli obblighi di manutenzione delle aree a carico degli utenti quando previsto dagli strumenti urbanistici;
articolo 29 commi 2, 4 e 5: modifiche dell’articolo in relazione alle nuove disposizioni di legge in materia di abbandono dei rifiuti;
articolo 30 commi 3, 4, 5, 6 e 8:specifiche disposizioni relative agli obblighi degli utenti in merito alla pulizia dei marciapiedi, in considerazione delle esigenze di fare chiarezza sulle responsabilità degli utenti e del gestore del servizio e delle accresciute necessità di pulizia della Città; ulteriore motivazione della modifiche è la necessità di contenere i costi del servizio mediante la definizione di regole comportamentali dell’utenza;
articolo 31 comma 6: integrazione dell’articolo relativa alla necessità di omogeneità delle tipologie di contenitori portarifiuti sul territorio cittadino;
articolo 32 comma 4: integrazione relativa alla necessità di individuare il soggetto responsabile dell’infrazione per quanto riguarda i rifiuti derivanti dal volantinaggio;
articolo 34 comma 3: imputazione degli oneri per le attività di spazzamento conseguenti a manifestazioni a carico degli organizzatori, senza esclusioni;
articolo 35 comma 5: modifiche effettuate in dipendenza di nuove disposizioni di legge in materia di rifiuti animali;
articolo 37 commi 1 e 3: migliore definizione dei soggetti obbligati e degli obblighi per quanto riguarda i rifiuti derivanti dai cantieri;
articolo 47: sono state aggiornate tutte le sanzioni in relazione alle modificazioni degli articoli suesposte; sono poi stati previsti aumenti in alcuni casi per omogeneità di trattamento per infrazioni di analoga gravità;

Contemporaneamente è stata indetta ai sensi dell’articolo 14 della L. 241/90 e s.m.i. una Conferenza dei Servizi svoltasi in data 9 novembre 2004 cui sono state invitate a partecipare le Divisioni interessate all’adozione delle modifiche al Regolamento dei Rifiuti; a tale Conferenza sono intervenuti:

la Divisione Ambiente (Attività Ciclo Integrato dei Rifiuti, il Settore Tutela Ambiente e il Settore Gestione Verde)
il Comando del Corpo di Polizia Municipale
la Divisione Servizi Cimiteriali
la Divisione Patrimonio Tecnico
la Divisione Infrastrutture e Mobilità
la Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata.

I rappresentanti delle Divisioni intervenute hanno sostanzialmente espresso parere favorevole all’adozione delle modifiche al Regolamento dei Rifiuti come da verbale allegato alla presente deliberazione (All. 2)

Parallelamente è stata convocata una riunione, svoltasi il 10 novembre 2004, cui sono stati invitati i Presidenti di: AMIAT, C.G.I.L., U.I.L., C.I.S.L., ASCOM, CONFESERCENTI, MOVIMENTO CONSUMATORI, ADICONSUMATORI, ASSOCIAZIONE CONSUMATORI UTENTI, FEDERCONSUMATORI, LEGAMBIENTE, WWF e PRO-NATURA. Alla riunione sono intervenuti:

ADICONSUM
C.I.S.L.
U.I.L.
FEDERCONSUMATORI
PRO-NATURA
LEGAMBIENTE
ASCOM

I rappresentanti delle Associazioni intervenute hanno sostanzialmente espresso parere favorevole all’adozione delle modifiche al Regolamento dei Rifiuti. Per le altre Divisioni e Associazioni non intervenute alla suddetta Conferenza dei Servizi o alla riunione e che non hanno trasmesso eventuali osservazioni o proposte di modifica, si considera acquisito l’assenso delle stesse ai sensi del comma 3 della succitata Legge. Per quanto riguarda le osservazioni contenute nell’allegato verbale sopra richiamato, le stesse sono state recepite.

Ad approvazione avvenuta il presente Regolamento dovrà essere inviato all’Autorità Sanitaria competente secondo quanto previsto dalla L.R. n. 5 del 13.03.2001, al fine di ottenere l’omologazione; qualora la stessa Autorità ritenesse, nell’esprimere il proprio parere, necessario richiedere integrazioni o modifiche al testo normativo, tali richieste dovranno essere recepite con nuovo provvedimento deliberativo da sottoporre all’approvazione del Consiglio Comunale.
Sulla base di quanto emerso nella seduta della VI Commissione permanente di lavoro, riunitasi l’11 gennaio 2005, ed in cui si è esaminata la proposta di deliberazione di cui all'oggetto e i relativi allegati, si evidenzia quanto segue:

l’importanza che, con l’estendersi delle raccolte differenziate domiciliari ( art. 13 c.2), l’Amministrazione Comunale promuova le Stazioni di conferimento (art. 13 c.7);
la necessità di volgere maggiore attenzione alla pulizia del suolo pubblico valutando così favorevolmente le modifiche apportate negli articoli 28, 29, 30. E’ però urgente addivenire ad una soluzione per i casi di mancata collaborazione con il Comune di alcune proprietà per la pulizia dei marciapiedi di competenza, prevista nel comma 4 dell’articolo 30 del regolamento;
nell’aggiornamento del sistema sanzionatorio, disciplinato all’articolo 47 del regolamento in questione, cercando di uniformarlo in maniera coerente ai diversi soggetti potenzialmente passibili di sanzione amministrativa , si rilevano poco le diverse responsabilità tra gestore del servizio e cittadini utenti

Tutto ciò premesso,

LA GIUNTA CIRCOSCRIZIONALE

Visto il Regolamento del Decentramento, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 133 (mecc. 1996 00980/49) del 13 maggio 1996 e n. mecc. 1996 04113/49 del 27 giugno 1996 il quale, fra l'altro, all'art.43 elenca i provvedimenti per i quali è obbligatorio l'acquisizione del parere dei Consigli Circoscrizionali ed all'art.44 ne stabilisce i termini e le modalità.

PROPONE AL CONSIGLIO DI CIRCOSCRIZIONE

di esprimere parere favorevole in merito al progetto preliminare avente per oggetto “Regolamento per la gestione dei rifiuti urbani – Modifiche”.

VOTAZIONE PALESE

PRESENTI:18
VOTANTI:15
VOTI FAVOREVOLI:15
VOTI CONTRARI:
ASTENUTI: 3 (Pollini Puglisi Demarie)

Pertanto il Consiglio

DELIBERA

di esprimere parere favorevole in merito al progetto preliminare avente per oggetto “Regolamento per la gestione dei rifiuti urbani – Modifiche”.