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OGGETTO: C4 PARERE (ARTT. 43 E 44 DEL REGOLAMENTO DEL DECENTRAMENTO) AVENTE AD OGGETTO "TUTELA DEL VERDE E DELLE ALBERATE".

Il Presidente Guido ALUNNO, di concerto con il Coordinatore della VI Commissione Ferdinando CARTELLA, riferisce:

Con nota del 14 giugno 2004, n.prot.2927, il Consiglio Comunale ha richiesto alla Circoscrizione di esprimere il parere di competenza ai sensi degli artt.43 e 44 del Regolamento del Decentramento in merito alla proposta di deliberazione di iniziativa popolare avente per oggetto "Tutela del verde e delle alberate". La proposta è stata illustrata e discussa nella VI commissione del 30 giugno 2004.

L’Amministrazione Comunale di Torino ha affrontato negli ultimi dieci anni un periodo di intense trasformazioni urbanistiche, avviatesi dopo l’adozione del nuovo P.R.G.C. (12 dicembre 1993) e la sua definitiva approvazione da parte della Regione Piemonte (maggio 1995). Queste trasformazioni hanno riguardato sia vaste aree di proprietà pubblica, sia vaste aree di proprietà privata, nelle Zone Urbane di Trasformazione, con il passaggio dalla destinazione industriale alla destinazione residenziale e a servizi; contestualmente si sono avviati grandi interventi infrastrutturali (nuove linee di trasporto pubblico, nuovi assi viari, sottopassi e realizzazione del Passante Ferroviario, linea 1 della Metropolitana), che stanno modificando profondamente 1’assetto di Torino.

Secondo le associazioni ambientaliste ed i cittadini proponenti la città si è trovata per gran parte impreparata di fronte a queste trasformazioni, con alcune norme di tutela contenute all’interno delle N.U.E.A. (Norme Urbanistiche Edilizie di Attuazione del P.R.G.C.) richiamate nell’art.27 (“Norme di tutela ambientale”) purtroppo rivelatesi insufficienti. Il riferimento alle leggi regionali e nazionali (in particolare n. 1089 e 1497 del 1939, nonché la 431 del 1985, “Legge Galasso”, ora riformulate con altre nel testo unico della 490) e alle procedure in materia di V.I.A. e di V.C.A., non è stato sufficiente a salvaguardare in particolare il grande patrimonio costituito dalle alberate cittadine, storiche e non, e più in generale il patrimonio diffuso costituito dalle aree verdi, dai parchi e dai giardini storici, dal “verde di quartiere”, pesantemente intaccato dalle grandi trasformazioni – con conseguenti gravi danni per l’ecosistema urbano.

Dalla metà degli anni novanta in poi le Amministrazioni che si sono susseguite, secondo i proponenti, hanno dovuto fare i conti anche con una crescente sensibilità da parte dei cittadini che, singolarmente organizzati in comitati spontanei, con o senza la collaborazione delle associazioni ambientaliste, si sono opposti al taglio di alberi e alla distruzione di giardini di quartiere per far posto a parcheggi pertinenziali o pubblici, e ad infrastrutture comunque connesse alla viabilità.

Nella proposta si legge che l’Amministrazione Comunale si è corredata, con delibera del Consiglio Comunale del 25 novembre 1993, di un “Regolamento dei lavori di ripristino conseguenti a manomissioni di aree verdi e alberate” di notevole importanza, ma rivolto soprattutto a comminare sanzioni pecuniarie e amministrative nei confronti dei responsabili di interventi sul suolo pubblico della Città che vengono ad intaccare il patrimonio di verde pubblico esistente, con valutazioni di risarcimento che investono gli aspetti economici ma non certo il danno ambientale.

Nella proposta si evidenzia come, per quanto riguarda invece le aree verdi e le alberate di proprietà privata, se si escludono le fasce fluviali ed il territorio collinare (tutelati da norme di rango sovraordinato regionali e nazionali relative alle aree protette e alle aree ritenute di alto valore storico-ambientale), sussistono attualmente pochissime norme di tutela in capo all’Amministrazione Comunale nei regolamenti edilizi vigenti e nelle norme del P.R.G.C..

Nel documento proposto si ricorda che l’argomento è stato oggetto di ripetute discussioni all’interno del Consiglio Comunale nella precedente Amministrazione, con proposte di mozioni e O.d.G. mai pervenuti all’approvazione per la ristrettezza dei tempi, nel corso del 2000 e dei primi mesi del 2001. Anche alcune proposte di integrazione alle N.U.E.A. del P.R.G.C., pervenute da associazioni ambientaliste nel corso delle discussioni sulla variante n. 37 (“Variante normativa”) non sono state accolte, adducendo la motivazione di non essere “strettamente connesse” con l’articolato in oggetto.

L’iniziativa popolare infine propone che il Consiglio Comunale avvii con gli “indirizzi” sottoriportati, un percorso che conduca l’Amministrazione Comunale a dotarsi di norme più efficaci per la tutela del notevole patrimonio, sia pubblico che privato, di aree verdi e di alberate, per una sua più efficace salvaguardia e valorizzazione non solo in termini decorativi e ornamentali, ma soprattutto per la grande importanza che esso riveste in termini ambientali con le sue ricadute positive sul microclima urbano.

I proponenti inoltre ricordano ciò che è ampiamente riconosciuto e confermato da numerose ricerche sanitarie e biologiche, cioè che la presenza di quantità di alberi di alto fusto e di verde orizzontale in piena terra migliora sostanzialmente il microclima, la qualità dell’aria e il ciclo delle acque. Con l’impianto di centinaia di alberi e di ampie zone ricoperte da prato si ha un aumento delle zone d’ombra e dell’umidità con conseguente abbassamento della temperatura, in tutta l’area interessata, con effetti significativi anche per un risparmio energetico determinato da un minor uso, nei mesi caldi, degli impianti di condizionamento, La barriera verde rende più salubre l’aria con un assorbimento diretto di sostanze inquinanti quali ozono, ossidi di azoto e di zolfo, l’intercettazione di particolato atmosferico (polvere, cenere, fumo), il rilascio di ossigeno grazie alla fotosintesi, 1’evapotraspirazione e le ombreggiature che, abbassando la temperatura dell’aria, fanno calare i livelli di ozono.

In relazione a quanto suddetto al Consiglio Comunale la petizione popolare in oggetto propone di deliberare quanto segue:

Relativamente a quanto sopra detto, la Giunta della IV Circoscrizione sottolinea che la città di Torino ha una trama urbanistica e una morfologia del territorio su cui sorge che favoriscono uno sviluppo di superficie verde che ha pochi uguali in Europa. Tuttavia la distribuzione del verde non è omogenea e in questi ultimi anni le Amministrazioni sono chiamate a porvi rimedio sfruttando, da un lato, le opportunità di rinnovo urbano che sono offerte alla città dai vuoti industriali e, dall’altro, tutelando l’esistente. Ora, in questo quadro di cambiamento e sviluppo per cui le stesse Amministrazioni hanno saputo creare tutte le condizioni di fattibilità tecnico-finanziaria e urbanistica, la città deve aggiornare la propria strumentazione normativa per consolidare ciò che di buono è gia stato acquisito e mettersi al riparo dai rischi che si corrono ove non si sia in grado di finalizzare alla salvaguardia dell’interesse pubblico le molte opportunità di “valorizzazione” in atto nella città.

In merito a quanto sopra descritto, visti i pareri di competenza del Settore Strumentazione Urbanistica e del Settore Gestione Verde della Città la Circoscrizione IV, tenuto conto della necessità di ampliare il patrimonio arboreo e di aree verdi del proprio territorio e dell’importanza di una tutela delle stesse, chiede un aggiornamento del censimento delle aree verdi della Città e ritiene opportuno condividere le proposte di indirizzo presentate al Consiglio Comunale che:

Tutto ciò premesso,

LA GIUNTA CIRCOSCRIZIONALE

Visto il Regolamento del Decentramento, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 133 (mecc. 1996 00980/49) del 13 maggio 1996 e n. mecc. 1996 04113/49 del 27 giugno 1996 il quale, fra l'altro, all'art.43 elenca i provvedimenti per i quali è obbligatorio l'acquisizione del parere dei Consigli Circoscrizionali ed all'art.44 ne stabilisce i termini e le modalità

PROPONE AL CONSIGLIO DI CIRCOSCRIZIONE

di esprimere parere favorevole in merito alla proposta di deliberazione di iniziativa popolare avente per oggetto "Tutela del verde e delle alberate". Al fine di avere norme che non “ingessino” il ruolo degli stessi organi di indirizzo, si invitano gli uffici preposti a inserire nel regolamento

un dispositivo generale che preveda la possibilità di deroga, per particolari esigenze d’interesse generale, ai previsti divieti ed obblighi da motivare specificatamente.

VOTAZIONE PALESE

PRESENTI: 18
VOTANTI: 18
VOTI FAVOREVOLI: 18
VOTI CONTRARI: //
ASTENUTI: //

Pertanto il Consiglio

DELIBERA